盐城大丰:以机制创新助推镇级人大监督更规范
2022-06-22 14:39  来源:盐城市大丰区人大  作者:黄艳 董均玲

镇级人大是五级人大的“基础盘”“最末梢”,与人民群众切身利益联系最紧密,最直接,做好镇级人大工作对于践行全过程人民民主,推进基层民主政治建设具有重要意义。近年来,盐城市大丰区人大常委会积极探索强化镇级人大监督有效途径,实现了在镇人代会上财政预决算审查,环境状况报告,安全生产监督,民生实事票决四项机制全覆盖,努力助推基层人大监督工作程序更规范,更有力。

坚持科学发展,推进财政预决算审查监督全覆盖

加强财政预决算审查监督是法律赋予人大的一项重要职责。大丰区人大常委会2017年出台加强镇级人大预算审查监督工作指导意见,通过以点带面,逐步规范,推动各镇人大审议通过财政预算审查监督办法,2018年实现全区年初镇人代会财政预算审查,年中镇人代会财政决算审查和预算执行监督全覆盖,确保镇级财政真正在阳光下运行。

为做好预算初审,各镇围绕预算编制范围及内容,采取“两上两下”程序,层层把关。镇政府于人代会前1个月形成编制初稿,交镇人大主席团组织专业代表小组,部门,代表家站点平台等讨论初审,意见反馈镇政府完善后,人代会前15日再交镇人大主席团多途径听取代表和社会各界意见,形成年度预算草案提请人代会审查批准。通过代表提前介入预算编制和初审监督,进一步提高编制科学性,精准性,合理性。

各镇人大积极强化预算执行和决算审查,定期组织代表跟踪监督农房改善,民生实事等重点项目建设及资金绩效等情况,确保预算执行依法规范;年中人代会决算重点审查预算收入,支出和重点支出,重大投资项目资金使用及绩效等情况,努力实现财政预决算审查“事前,事中,事后”全闭环全覆盖监督。

坚持绿色发展,推进环境状况监督全覆盖

2015年新实施的环境保护法规定,县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

大丰区人大常委会历来高度重视生态文明建设,每年确定相关主题对政府生态环保和生态文明建设进行定期“年检”,按照环保法要求,形成每年常委会上听取环境状况和环境保护目标完成情况机制,同时,按照《贯彻落实省人大常委会决议依法推动打好污染防治攻坚战的工作方案》要求,着力向下延伸,指导各镇人大自2018年起建立年度环境状况和环境保护目标完成情况镇人代会报告机制,督促环保责任级级落实,压力层层传递,直达“神经末梢”。

各镇年中人代会固定听取年度生态环境保护目标完成情况报告,推动环保主体责任落实同时牢固树立“一盘棋”思想,进一步建立联动监督机制,将环境保护和生态宜居乡村建设相结合,把提升农村人居环境整治以及开展村庄清洁行动等方面情况作为常态化联动监督内容,坚持“一季一监督,半年一审议,一年一评议”,打通生态环境保护监督工作“最后一公里”。

坚持安全发展,推进安全生产监督全覆盖

为贯彻落实中央和省市区委关于安全生产工作部署要求,自2020年起,区人大统一下发镇人代会预备通知,在各镇年中人代会上听取镇政府安全生产工作情况报告,为各镇经济社会发展进一步拧紧“安全阀”,筑牢“防护墙”。

听取安全生产工作报告主要采用口头和书面形式,由镇政府镇长或者镇安全生产工作负责人从全镇安全生产工作开展情况,存在不足和工作安排等方面向代表报告。该项议程的增加,从机制上填补了安全生产人大监督“空白点”,进一步构筑了安全生产人大监督“法制墙”,倒逼政府及相关部门不断增强紧迫感,使命感和责任感,为辖区经济社会发展创造良好社会环境。

各代表小组组织代表坚持监督与支持相统一,通过开展代表小组“月月访”活动,组织代表视察调研,座谈交流,组建安全生产专业代表小组发挥优势监督,通过“家,站,点”代表履职平台收集选民意见建议等形式,共谋思路举措,形成整体效应,做深做实辖区安全生产工作。

坚持共享发展,推进民生实事票决全覆盖

民生实事项目人大代表票决制(简称民生实事票决),即立足人大职责,通过“群众提,代表定,政府办,人大评”方式,发挥代表在民生实事事项建议,决定和监督作用。我区民生实事代表票决从2018年万盈镇人大先行探索并示范带动,后区委出台实施区镇民生实事项目代表票决制意见,区人大制定实施票决制方案,实施办法等配套文件,建立健全组织领导,责任落实和跟踪监督等工作机制,经历了从无到有,由浅入深,由点及面,逐步深入,“一盘棋”过程,2020年实现区镇人代会民生实事票决全覆盖。

在票决制工作中,各镇人大与政府充分沟通,密切配合,努力实现政府主导型民生项目与群众所需所盼精准衔接,确保民生实事既体现民意,又可落地实施。截至目前,镇级人大票决项目共214件,各镇人大努力将民生实事票决作为推进工作有效抓手,通过“民生实事+”形式,与议案建议督办,年度议题,代表活动相结合形式,组织代表调研视察,听取汇报,走访座谈等推进项目执行,按照镇年中人代会报告进展,年底镇人大主席团专题听取实施情况并开展代表测评,下年初人代会上报告完成情况的时间节点和步骤要求切实将一批兜底性,普惠性实事项目办好,办实。

相关链接
Baidu